我国煤炭行业脱困依旧困难重重

近段时间，煤炭进口关税恢复实施、限制超能力生产以及加大对违法违规煤矿生产建设整治力度等一系列有利行业脱困的政策陆续出台。在这些救市政策的持 续发力下，近期煤炭市场已经出现一些积极变化：产量无序增长的势头得到遏制，煤炭价格小幅回升，进口开始下降。这似乎让困境中的煤炭行业看到了希望。

“这两年多国务院针对煤炭行业改革出台了一系列重大政策，有关部门也围绕行业脱困出台了相关政策措施”，姜智敏在一次公开会议上指出，但同时姜智敏 也表示，在煤价下行压力下，煤炭经济持续向好的基础仍不牢固，要实现“煤价不下跌，库存不上升，贷款拖欠不增加”的脱困目标依旧困难。

作为一个传统周期性行业，煤炭行业自2012年起结束了十年的黄金时代，进入一个不景气阶段。市场上供大于求的问题突出，库存居高不下，价格大幅下降，行业经济效益持续下滑，企业亏损扩大，行业运行形势严峻，曾经的暴利行业演变成现在的萧条行业。

根据中国煤炭工业协会数据统计，从2012年中国煤炭社会库存首次突破了3亿吨达3.44亿吨以来，到2014年10月末，全社会库存已经持续35个月在3亿吨以上。

价格方面，2014年上半年，煤价跌跌不休，8月27日公布的渤海动力煤价格指数报收于478元/吨，录得年内最低。下半年虽然在多种救市政策的作 用下煤价出现企稳回升迹象，但是12月31日公布的渤海动力煤价格指数报收于525元/吨，相比于年内最低点累计回升了47元/吨。但比起年初的610元 /吨，依旧回落了85元/吨。

谈及市场不景气的原因，姜智敏认为煤炭需求不断下降很大程度上直接促使了行业下行。在我国，电力、钢铁、化工和建材是4个主要耗煤产业，其需求量约 占煤炭总消费量70%左右。近年来，电力行业投资持续下降，钢铁市场运行不景气，建材化工需求疲软，对煤炭行业的需求逐渐缩小。除此之外，姜智敏表示国内 能源结构的调整以及来自国际市场的竞争都对国内煤炭市场形成了一定的打击。

为帮助行业走出当前困境，无论是政府人士还是行业人士均积极出谋划策。据姜智敏介绍，当下已出台的行业脱困政策主要围绕三个方面进行：控制产量、严 厉打击煤炭违法建设行为、严格控制超能力生产。然而在目前煤炭行业需求增速放缓与库存保持高位的新常态下，供需失衡仍然是制约煤市回暖的关键因素，且过去 十余年行业内积累的问题积重难返，脱困政策虽已取得初步成果，但彻底改变全行业的困境依旧任重道远。

值得注意的是，姜智敏强调，我国煤炭行业还存在转型比较滞后的情况。除了经济结构不尽合理之外，产业组织结构也存在问题。多数煤企发展滞后且多为单一煤炭企业，在深加工方面相对欠缺，且存在人多效率低的问题。

放眼未来，煤炭作为国家能源的主体地位不会改变。展望未来行业发展，姜智敏说，“煤炭企业不仅要研究如何开发煤炭资源，而且要研究如何用好煤炭。企业也不应再单纯重视规模和产能，应更加重视效能”。